廣東燃?xì)鈪f(xié)會(huì)去年年底召開的第四屆會(huì)員大會(huì)，選舉產(chǎn)生了第一任來自企業(yè)的理事長(zhǎng)，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)從政府任命轉(zhuǎn)為企業(yè)選舉。由此，廣東燃協(xié)成為我國燃?xì)鈪f(xié)會(huì)徹底改制第一家，業(yè)內(nèi)“第一個(gè)吃螃蟹”者。評(píng)論普遍認(rèn)為，這對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)乃至整個(gè)公用事業(yè)的協(xié)會(huì)改革來說都具有深遠(yuǎn)的借鑒意義。
這是廣東燃協(xié)由“官本位”走向“民本位”的開始，更是燃協(xié)身份變化的開始，由帶有政府職能性質(zhì)的“二政府”搖身變?yōu)檐妿?、外交官、合伙人、老板等多重身份的綜合體。
軍師
在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府是立體的三元化結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)中除了政府和企業(yè)之外還有無數(shù)的行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)，它們之間如同自然界的生物鏈，環(huán)環(huán)相扣。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)交流的主角之一，在經(jīng)濟(jì)生活中擁有舉足輕重的地位。尤其在加入WTO后，許多國家政府的市場(chǎng)干預(yù)能力弱化，行業(yè)協(xié)會(huì)開始承擔(dān)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展合作、處理糾紛等多項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管職能。它猶如政府親密的“助手和參謀”，扮演著智慧團(tuán)——軍師的角色。
我國行業(yè)協(xié)會(huì)多年來義務(wù)承擔(dān)政府部門的調(diào)研任務(wù)，為政府產(chǎn)業(yè)政策的制定服務(wù)，對(duì)行業(yè)的發(fā)展、政策的變化了如指掌，儼如半個(gè)軍師。只是由于過去行業(yè)協(xié)會(huì)是作為政府輔助部門參與政策的制定過程，代表的是政府的利益而不是企業(yè)的利益，制定的政策不能很好地反映企業(yè)的要求。
在行業(yè)協(xié)會(huì)體制改革后，行業(yè)協(xié)會(huì)從“官本位”走向“民本位”，從維護(hù)企業(yè)的利益和反映企業(yè)的愿望出發(fā)，代表企業(yè)參與政府產(chǎn)業(yè)政策的制定。正如廣東燃協(xié)新一屆理事長(zhǎng)陳國平所說的，行業(yè)協(xié)會(huì)要“做好政府的‘助手和參謀’。通過開展對(duì)全行業(yè)情況的調(diào)研，研究行業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)及出現(xiàn)的問題，為政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)發(fā)展政策等進(jìn)行前期研究并提供決策依據(jù)；對(duì)本行業(yè)發(fā)展的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)的制定提出建議，協(xié)助政府組織起草修訂本行業(yè)法規(guī)條例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)貫徹實(shí)施。”體制的根本改變，使得行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)的需要出發(fā)研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策，以企業(yè)的立場(chǎng)影響政府的產(chǎn)業(yè)政策制定，成為政府的“準(zhǔn)軍師”。
外交官
體制改革帶來行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)政府方向的另一個(gè)身份轉(zhuǎn)變——外交官。
入世后，國際市場(chǎng)國內(nèi)化，國內(nèi)市場(chǎng)國際化，國內(nèi)許多企業(yè)要走向國外。但事實(shí)上與來中國投資的外國企業(yè)和投資者的數(shù)量相比，到國外投資的中國企業(yè)寥寥無幾。中國華聯(lián)商廈集團(tuán)，曾計(jì)劃在倫敦開一個(gè)專賣中國產(chǎn)品的商場(chǎng)。但是來自英國超市聯(lián)盟的回應(yīng)說：行規(guī)規(guī)定，要想在英倫三島任何一個(gè)地方開門市店以上的商場(chǎng)，必須首先申請(qǐng)成為英國超市聯(lián)盟的會(huì)員。獨(dú)資在英國開業(yè)的，協(xié)會(huì)要進(jìn)行審查18年。這是有意不讓外資隨便進(jìn)入英國市場(chǎng)；另外，凡是成為英國超市聯(lián)盟行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的人，組織貨物必須由英國超市聯(lián)盟統(tǒng)一配送……苛刻的行業(yè)規(guī)定，使得華聯(lián)商廈的投資計(jì)劃落空。中國的企業(yè)和投資者想走出去為什么這么難，和我國行業(yè)協(xié)會(huì)在國際貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)揮的作用不夠有很大的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)理應(yīng)成為國際市場(chǎng)的開拓者，而政府辦協(xié)會(huì)向企業(yè)辦協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)變，為行業(yè)協(xié)會(huì)開拓國際市場(chǎng)，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的外交官創(chuàng)造了可能。
合伙人
在以前，廣東燃協(xié)的企業(yè)會(huì)員眼中的燃協(xié)只是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，比企業(yè)高人一等，不能平起平坐，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而領(lǐng)導(dǎo)們的“機(jī)關(guān)作風(fēng)、不辦實(shí)事”恐怕是企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)最無奈的嘆息了。以往體制上的依賴性，使行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展脫離了市場(chǎng)本位，企業(yè)想辦的和協(xié)會(huì)能辦的完全脫了節(jié)。而行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)利益的集中代表，一個(gè)重要的職能就是建立行業(yè)規(guī)范、規(guī)范行業(yè)行為。以燃?xì)饩邽槔瑥V東歷來是燃?xì)饩叽笫?，但長(zhǎng)期以來眾多中小商家的低價(jià)傾銷使得廣東燃?xì)饩吡慷噘|(zhì)差，是燃器具大省卻不是強(qiáng)省，只有萬家樂等少數(shù)品牌廣為人知。
再以廣東燃協(xié)為例。改制前的燃協(xié)屬于官辦行業(yè)協(xié)會(huì)，處于廣東建設(shè)廳行政管理下，但其自身又介入對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)政府管理職能中，這樣往往成為重復(fù)上級(jí)行政管理指令的“應(yīng)聲筒”，而不能充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的積極作用。番禺港華煤氣有限公司范小兵即認(rèn)為改制前的廣東燃協(xié)會(huì)表現(xiàn)出定位不明確和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的明顯烙印。為此，理事長(zhǎng)陳國平強(qiáng)調(diào)廣東燃協(xié)未來五年的工作核心之一：要加強(qiáng)企業(yè)間的溝通和交流，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)……提供行業(yè)技術(shù)支持與服務(wù)、開發(fā)推廣新技術(shù)、拓寬行業(yè)企業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，推動(dòng)國內(nèi)外同行業(yè)開展多方面合作交流……這多方舉措中，最根本的一點(diǎn)就是廣東燃協(xié)的基調(diào)“為企業(yè)辦協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)為企業(yè)解決難題”。這種與企業(yè)共進(jìn)退，同榮辱的基調(diào)，表明了廣東燃協(xié)不再視己為領(lǐng)導(dǎo)人，而是把自己擺在與企業(yè)會(huì)員平等，為會(huì)員服務(wù)，為行業(yè)謀所得的合伙人地位。[FS:PAGE]
老板
體制改革后，行業(yè)協(xié)會(huì)失去了以往可依賴的溫床，沒有政府財(cái)政上、管理上的支持，行業(yè)協(xié)會(huì)即使不情愿也只得靠自己，自己給自己當(dāng)老板．然而這個(gè)老板卻沒那么好當(dāng)。
在2004年下半年南京行業(yè)協(xié)會(huì)改制基本完成時(shí)，據(jù)南京市體改辦的統(tǒng)計(jì)，150多家登記在冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)只有不到10家運(yùn)行較好，少量的能夠勉強(qiáng)維持生計(jì)，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)基本上處于停頓或半停頓狀態(tài)。不少行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人訴苦說政府與協(xié)會(huì)分開了，但原主管部門職能卻沒有下放，行業(yè)協(xié)會(huì)手中一無權(quán)二又失去政府的財(cái)政支持，維持協(xié)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地、人員工資全沒了保障，會(huì)員的會(huì)費(fèi)繳納也基本停滯。這不由讓人擔(dān)心廣東燃協(xié)轉(zhuǎn)向企業(yè)協(xié)會(huì)后是否也會(huì)有同樣的遭遇。在國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)一般自收自支，每年的開支一半左右來自會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，還有一部分來自企業(yè)贊助，另一部分來自服務(wù)。在廣東燃協(xié)改制當(dāng)日，燃協(xié)會(huì)員也通過了新的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從協(xié)會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為了不失行業(yè)協(xié)會(huì)的公正性，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)脫鉤；而一旦與企業(yè)脫鉤就面臨經(jīng)費(fèi)困難等實(shí)際問題，就只有依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能——服務(wù)。根本上，行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是服務(wù)：為政府服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的作用就體現(xiàn)在能否很好地完成這兩項(xiàng)服務(wù)功能。服務(wù)是行業(yè)協(xié)會(huì)的立足之根。只有行業(yè)協(xié)會(huì)下足功夫抓好服務(wù)，企業(yè)與政府之間才可能“漸入佳境”，溝通良好、政策到位、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)得利。同樣會(huì)費(fèi)、贊助等項(xiàng)目所占的協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)比例才會(huì)越來越小，協(xié)會(huì)才可能自己給自己做主，自己當(dāng)老板。
改革，一向是牽一發(fā)而動(dòng)全身。廣東燃協(xié)的改革，揭開了燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)改革的序幕。廣東燃協(xié)由單重身份到現(xiàn)在的多重身份，不難看出只有真正徹底的改革，才可能做到如此徹底的轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)頭一個(gè)吃螃蟹而又如此徹底的改變，注定了這條改革路不是那么好走的。但是，從理事長(zhǎng)陳國平的話到協(xié)會(huì)100多家會(huì)員的表態(tài)中，我們相信，路，始終是走出來的！
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