世界貿(mào)易組織第六次部長級會議于2005年12月13日至18日在香港舉行，新一輪多邊貿(mào)易談判“多哈發(fā)展議程”也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻。據(jù)廣東省WTO事務(wù)咨詢中心透露，參加此次會議的行業(yè)協(xié)會等非政府組織（NGO）超過1000家，而只有4家來自中國，廣東一家沒有。日前，國內(nèi)外各路專家學(xué)者、政府官員和企業(yè)代表共聚一堂出謀劃策，會上，廣東各級行業(yè)協(xié)會如何提高為企業(yè)服務(wù)的能力，成為熱門議題。
協(xié)會每天都在做什么
行業(yè)協(xié)會每天都在做什么？有沒有效果？調(diào)查報(bào)告顯示，被調(diào)查的30家廣東省級行業(yè)協(xié)會、15家市級行業(yè)協(xié)會中，其工作內(nèi)容90%是與政府溝通，而對于幫助企業(yè)“走出去”所亟需的法律政策咨詢服務(wù)，以及代表會員企業(yè)維權(quán)等，卻相當(dāng)薄弱。
來自蘇塞克斯大學(xué)教授JimRollo認(rèn)為，協(xié)會應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的“眼睛”和“喉舌”。據(jù)他介紹，歐盟國家的行業(yè)協(xié)會分為“公司間行業(yè)協(xié)會”和“商業(yè)游說者”兩種形式。前者如“歐洲工業(yè)家圓桌會議”，由業(yè)內(nèi)最大跨國公司組成，負(fù)責(zé)收集多方信息，代表企業(yè)利益在議會發(fā)言，歐盟政策制定多數(shù)受其影響，包括多哈談判中多項(xiàng)程序?！吧虡I(yè)游說者”也是具有同樣功能，只是服務(wù)的對象有所不同。
專家指出，真正考慮企業(yè)的訴求并為之服務(wù)，應(yīng)成為協(xié)會的存在目的，是協(xié)會生存的基礎(chǔ)。
江浙行業(yè)協(xié)會是怎樣做的
其他地區(qū)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀如何？中山大學(xué)邱海雄教授對比廣東和江浙地區(qū)的行業(yè)協(xié)會，他的結(jié)論是，浙江行業(yè)協(xié)會發(fā)展得更好，而且重視為企業(yè)服務(wù)，比如在打火機(jī)案中的表現(xiàn)。
邱教授提到的打火機(jī)事件，是指歐盟于2002年4月30日通過CR法案，要求投放歐盟市場的售價(jià)在兩歐元以下的打火機(jī)必須安裝兒童防護(hù)裝置。商務(wù)部等有關(guān)部門為此特地組織寧波、溫州兩地的企業(yè)到歐洲游說，使這個(gè)原定于2004年6月19日正式實(shí)施的法案得以暫緩執(zhí)行。2005年5月27日，歐盟又突然向歐洲打火機(jī)廠商提出協(xié)議草案，再次啟動(dòng)CR法案。05年7月6日，由中國商務(wù)部公平貿(mào)易局、國家質(zhì)檢總局、中國機(jī)電商會、溫州、寧波煙具協(xié)會及企業(yè)等組成的中國政府交涉團(tuán)及民間游說團(tuán)赴歐盟交涉，中國游說團(tuán)取得了階段性成果：05年7月15日，在歐盟成員國的投票中，由于大部分成員國提出要求修改方案，最后歐委會健康和消費(fèi)者保護(hù)總司同意暫時(shí)不投票，待尋找到代替CR法案的更好辦法后再做決定。
而廣東的情況呢？調(diào)查結(jié)果顯示，廣東行業(yè)協(xié)會中會員普遍拖欠會費(fèi)，協(xié)會組織能力嚴(yán)重受財(cái)務(wù)狀況制約。有40%的注冊會員企業(yè)拖欠會費(fèi)。這樣的松散狀況，顯然與浙江同行有差距。
如何真正代表企業(yè)“發(fā)言”
由于協(xié)會不能有力地代表企業(yè)“說話”，導(dǎo)致企業(yè)不信任協(xié)會而拖欠會費(fèi)，又導(dǎo)致協(xié)會經(jīng)費(fèi)不足活動(dòng)能力下降，這是一個(gè)惡性循環(huán)。矛盾之源，在于協(xié)會“二政府”的定位。
如何才能真正成為企業(yè)的“好幫手”？有專家稱，行業(yè)協(xié)會應(yīng)著眼于擔(dān)負(fù)起單個(gè)企業(yè)不易完成的工作，比如關(guān)注國際貿(mào)易協(xié)定和外國貿(mào)易法規(guī)。企業(yè)在日常未注重積累這些知識，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)多做儲備，當(dāng)行業(yè)直接卷入國際貿(mào)易摩擦?xí)r，協(xié)會可以帶領(lǐng)企業(yè)從容應(yīng)對。
WTO事務(wù)咨詢服務(wù)中心的調(diào)查報(bào)告顯示，廣東大部分協(xié)會較多關(guān)注國內(nèi)外貿(mào)法規(guī)和政策，85%的協(xié)會關(guān)注技術(shù)性貿(mào)易措施，75%關(guān)注關(guān)稅、出口退稅政策、65%關(guān)注反傾銷反補(bǔ)貼政策，60％關(guān)注進(jìn)出口配額政策，而對諸如貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)等日后可能演變成國際貿(mào)易壁壘的問題關(guān)注較少。
廣東是外貿(mào)大省，但還談不上是強(qiáng)省。專家指出，廣東的行業(yè)協(xié)會在今后發(fā)展的過程中，除了要注意與政府溝通外，還應(yīng)多做政策調(diào)研，擬定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，收集國外貿(mào)易壁壘信息也很重要，只有對國際市場熟悉，才能協(xié)調(diào)應(yīng)訴貿(mào)易摩擦，真正代表企業(yè)“發(fā)言”。
摘自《人民日報(bào)》
試談中國行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展
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一．政企分開是改革行業(yè)協(xié)會管理體制的前提
政企分開不僅是改革行業(yè)協(xié)會管理體制中首先必須解決的問題，而且也是發(fā)展行業(yè)協(xié)會的基本條件。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政企不分，政府直接管理企業(yè)，就不需要行業(yè)協(xié)會這個(gè)政府和企業(yè)之間的中間環(huán)節(jié)，也就失去了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基本條件。只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政企真正分開了，企業(yè)才能真正成為市場主體，才真正需要行業(yè)協(xié)會，才真正具備了發(fā)展行業(yè)協(xié)會的基本條件。
黨的十六大提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)出資人到位有望得到解決。出資人到位，出資人組成董事會，由董事會行使投資決策、資產(chǎn)重組決策、選擇經(jīng)營者、決定收入分配。就可以取消上述對企業(yè)的行政審批。
政企分開，國有企業(yè)和政府社會經(jīng)濟(jì)管理部門之間既不是行政隸屬關(guān)系，也不是資本紐帶關(guān)系，國有企業(yè)才能真正成為市場主體，才能與其他所有制企業(yè)一樣，共同處于公平競爭環(huán)境之下。國有企業(yè)也就與其他企業(yè)一樣，需要行業(yè)協(xié)會，并通過行業(yè)協(xié)會，建立企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶關(guān)系，建立企業(yè)與政府之間的合作伙伴關(guān)系。
二．以政社分開為突破口，深化行業(yè)協(xié)會的體制改革
我國目前的行業(yè)協(xié)會，由于歷史原因，大多是官辦的，是歷次機(jī)構(gòu)改革中撤銷的部門、司局、處室改組而成的，多數(shù)不是由企業(yè)自愿、自發(fā)組織起來的。不僅政府把行業(yè)協(xié)會看成是政府的附屬單位或下屬單位，就是行業(yè)協(xié)會本身也覺的離不開政府，沒有主管部門就覺的無所適從，這就是我們通常所說的行政化傾向濃重的一個(gè)重要方面。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是企業(yè)自愿、自發(fā)組織起來的民間組織，在符合社會團(tuán)體登記條件，經(jīng)過民政部門的合法登記，就應(yīng)該給予自主管理的權(quán)利。提高社會自我管理水平，是發(fā)展和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)自律，遵紀(jì)守法，建立行業(yè)和企業(yè)的社會信用，進(jìn)行有序競爭，維護(hù)市場秩序，就是發(fā)展和提高社會自我管理水平的重要組成部分。
企業(yè)改革是從政企分開開始的，行業(yè)協(xié)會的改革也必須從政社分開開始。只有政社分開，才能把行業(yè)協(xié)會由官辦改為民辦，才能使行業(yè)協(xié)會真正代表企業(yè)利益，才能形成行業(yè)協(xié)會自主管理、自我發(fā)展的機(jī)制。
三．政府對行業(yè)協(xié)會應(yīng)從直接管理、忽視監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_限制、加強(qiáng)監(jiān)督
提出并實(shí)施政社分開，實(shí)際上是要求政府放棄直接管理行業(yè)協(xié)會，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)監(jiān)督。放棄直接管理的同時(shí)，要放開對行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的多種限制。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)有一個(gè)重要區(qū)別是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)奉行直接管理，卻忽視監(jiān)督，而市場經(jīng)濟(jì)奉行放開限制，卻非常重視依法監(jiān)督。對企業(yè)是這樣，對社會團(tuán)體也是這樣，對市場和社會的各種責(zé)任主體都是這樣。所以對行業(yè)協(xié)會，是放開還是限制，兩種觀念、兩種政策，將出現(xiàn)兩種發(fā)展前景。限制加管理，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的延續(xù)。放開加監(jiān)督是市場經(jīng)濟(jì)的要求， 是國際通行做法，也是改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的最佳途徑。
政府要轉(zhuǎn)變觀念，不要認(rèn)為取消直接管理，取消各種限制就會出亂子，問題是要加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)依法監(jiān)督。要制定一系列制度，如行業(yè)協(xié)會的財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度，會員自愿加入與退出制度等。制定違反法律法規(guī)的懲戒制度，如違反登記條例、競爭規(guī)則、價(jià)格制度等，以及出現(xiàn)欺詐行為的懲戒制度，甚至取消登記，移交司法機(jī)關(guān)。合法的放開搞活，一切活動(dòng)都應(yīng)是自主自由的，非法的懲戒取締，使你無法生存。
四．行業(yè)協(xié)會要從官辦逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k
行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人員由官員為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家為主，行業(yè)協(xié)會的工作人員由行政人員為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎衅负推髽I(yè)派出的專業(yè)人員為主。這并不是完全不需要從政府調(diào)過來的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，這些人員有加強(qiáng)與政府聯(lián)系的優(yōu)勢。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，行業(yè)協(xié)會是代表企業(yè)利益的社團(tuán)組織，行業(yè)協(xié)會的職能定位和工作思路，要從企業(yè)的立場出發(fā)和企業(yè)的利益出發(fā)，企業(yè)家看到行業(yè)協(xié)會真正代表企業(yè)利益所起到的作用，爭相競選協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，競相主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會工作的時(shí)候，行業(yè)協(xié)會就真正成為企業(yè)舉辦的民辦組織了。[FS:PAGE]
五．行業(yè)協(xié)會要代表行業(yè)企業(yè)利益，就必須擴(kuò)大成員企業(yè)的覆蓋面
要擴(kuò)大會員企業(yè)的覆蓋面，吸收行業(yè)的多數(shù)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會，就必須提高行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的凝聚力。就必須為企業(yè)做好服務(wù)工作，必須為企業(yè)辦實(shí)事，讓企業(yè)看到實(shí)惠，看到行業(yè)協(xié)會的不可低估的作用。有時(shí)候可能只要辦一件事，就會產(chǎn)生很大的凝聚力。例如，辦好一樁反傾銷應(yīng)訴案件，取得勝訴；辦好一個(gè)行業(yè)博覽會，并取得了擴(kuò)大市場尤其是國際市場的效果；向政府爭取一項(xiàng)行業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，使多數(shù)行業(yè)企業(yè)得到實(shí)惠。又如協(xié)調(diào)了市場價(jià)格，協(xié)助政府有效打擊了行業(yè)產(chǎn)品的走私等等。都能大幅度地提高行業(yè)協(xié)會的威信，提高行業(yè)協(xié)會的凝聚力。
行業(yè)協(xié)會是全行業(yè)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，是行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)、私有企業(yè)、外資企業(yè)、混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，是境內(nèi)享有國民待遇的所有合法企業(yè)的行業(yè)協(xié)會。中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，非國有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有很大的比重，有的行業(yè)非國有企業(yè)所占數(shù)量已經(jīng)超過國有企業(yè)的數(shù)量。行業(yè)協(xié)會不是國有企業(yè)的代表，不能只代表國有企業(yè)，要面向全行業(yè)企業(yè)，才能真正成為行業(yè)企業(yè)的代表。
六．借鑒外國行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)，定準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會的行為準(zhǔn)則
此前國家領(lǐng)導(dǎo)人曾批示，我國的行業(yè)協(xié)會都能像美國大豆協(xié)會就好了，并指示中國工經(jīng)聯(lián)，按他這句話去抓行業(yè)協(xié)會的工作。我們認(rèn)真研究了美國大豆協(xié)會以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的其他行業(yè)協(xié)會，其經(jīng)驗(yàn)，除了很多介紹如業(yè)主辦會、會費(fèi)制度、免稅政策、代表企業(yè)、精干高效等方面外，有一條比較重要，即行業(yè)協(xié)會的行為準(zhǔn)則是，一切為了企業(yè)，為企業(yè)辦事。為企業(yè)辦事，內(nèi)容很多。帶有本質(zhì)特征的內(nèi)容：一是開拓市場；二是科技創(chuàng)新；三是改善環(huán)境。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有企業(yè)首先要的是市場，開拓市場，尤其是開拓國際市場。發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)市場經(jīng)較穩(wěn)定，關(guān)鍵是開拓國際市場。所以行業(yè)協(xié)會的首要任務(wù)是保護(hù)國內(nèi)市場，開拓國際市場。美國大豆協(xié)會采用與企業(yè)不同的方式，用協(xié)會的優(yōu)勢與協(xié)會的方式，有效地開發(fā)了中國的大豆市場。
開拓市場的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新。長久占有市場，要靠不斷創(chuàng)新，不斷擁有知識產(chǎn)權(quán)，擁有領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)。企業(yè)把科技創(chuàng)新并擁有知識產(chǎn)權(quán)看作企業(yè)的生命。所以行業(yè)協(xié)會往往把科技創(chuàng)新看作行業(yè)協(xié)會的又一重要任務(wù)。美國大豆協(xié)會通過業(yè)主自愿的"交款計(jì)劃"，建立基金會，用于科技創(chuàng)新，很有成效。
營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，是企業(yè)的共同要求，需要由行業(yè)協(xié)會去營造。美國大豆協(xié)會向政府爭取政策環(huán)境，獲得政府支持的"營銷貸款"，在銷售價(jià)低于非盈利價(jià)時(shí)，可不再還貸，支持了大豆及其制品的出口。
在加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，行業(yè)協(xié)會要面對國際市場的挑戰(zhàn)，為行業(yè)企業(yè)開拓國際市場，要面對國外行業(yè)和企業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，為企業(yè)保護(hù)行業(yè)的安全，要營造必要的政策環(huán)境，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范，向政府反映行業(yè)的市場和問題，爭取行業(yè)的振興政策，以及相應(yīng)的優(yōu)惠和扶植政策，如可能條件下的稅收、借款政策等。
摘自中國鑄造網(wǎng)
